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                  青海樂都:五任交通局長何以“刹不住車”

                  发布时间: 2019-06-28 浏覽次數:8842 加入收藏
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                      原标题:五任交通局长何以“刹不住车”

                  这些年,由政府投资建成的一条条乡村道路给青海省海东市乐都区这个国家级贫困县带来的巨变是空前的。受益的老百姓無不津津乐道:“这是我们的脱贫路、致富路,更是希望路!”

                  然而,有一些人,卻將貪腐之手伸向了這一條條惠及千萬群衆的道路。

                  2019年3月,樂都區交通運輸局原局長辛曉梅因犯受賄罪一審判刑三年,並處罰金20萬元。而這,只是樂都區交通運輸局系列腐敗案的一部分。這起系列腐敗案件牽出了先後任該區交通運輸局局長的劉正輝、巨邦儒、辛曉梅、楊哇瑪、沈曉棟,5任局長前“腐”後繼,令人震驚之余,更發人深省。

                  目無规矩,局长们的腐败“接力”

                  交通部门权力大、涉及项目广、资金投入大,从项目申请到资金使用,各个环节無不隐藏着寻租空间。虽然现实中并不乏细致的规定,但在实际执行过程中,这些制度规定往往形同虚设,只需要领导打个招呼,甚至做出一些暗示,具体操办人就“心领神会”,让一切“水到渠成”。

                  從2006年到2018年,從劉正輝到沈曉棟,十余年間,樂都區交通運輸局5任局長和個別副局長“不約而同”地忘記了黨性,忘記了初心,更忘記了黨紀國法。

                  2006年10月至2009年3月,劉正輝任樂都縣(今樂都區)交通運輸局局長期間,安排該局會計祁世德從投標企業的標書費中違規支付單位招待費、辦公經費、慰問禮金等,共計24.45萬余元。

                  2010年,繼任該局局長的巨邦儒在交通運輸局工程建設中優親厚友,參與營利,讓其弟承攬村道硬化、公路建設等工程。之後,巨邦儒又與其弟合夥投資成立某工程機械租賃部,購買機械,出租給個體老板,從中獲利18萬元。他還違規給包括兒子在內的4名特定關系人辦理出租車營運手續,安排祁世德套取項目資金78萬余元私設“小金庫”,用于發放節禮、公務接待等不合理開支。

                  2011年7月,辛曉梅接任樂都區交通運輸局局長。就任以來,她利用手中的職權,先後爲本地個體老板馬某某安排15個工程項目,項目資金達1100余萬元;爲李某某安排13個工程項目,項目資金達1200余萬元,辛曉梅則從中收受賄賂34萬元。此外,她還違規新增出租車營運證,爲本人及相關工作人員的親友辦理10輛出租車營運手續。

                  在青海省交通運輸廳下達的應當公開招投標的20個資金在50萬元以上的工程項目中,辛曉梅將17個項目以議標、陪標形式直接下達給下屬工程隊,並安排給特定關系人承包實施,項目資金共計4793.9萬元。不僅如此,她還夥同副局長沈曉棟、會計祁世德通過虛構工程項目、虛開工程結算單等方式,套取項目資金96.26萬余元,私設“小金庫”用于單位各項違規開支。

                  2014年5月,楊哇瑪接任局長後,繼續爲個體老板馬某某、李某某等人在交通工程承包實施中提供幫助,借此收受賄賂63.61萬余元。

                  2016年,沈曉棟擔任樂都區交通運輸局局長。從他任交通運輸局副局長時起,便多次利用手中的權力,爲多名工程承包人謀取利益,從中收受賄賂12.3萬元。之後,沈曉棟又自購了挖掘機等機械設備,向承攬交通項目工程的老板出租,獲取利益41萬余元;以他人名義違規辦理出租車營運手續,通過轉讓從中獲利28萬元。

                  “這些違紀違法行爲的發生都與單位監督管理缺失和制度執行不力有關。一是制度形同虛設,成爲‘稻草人’;二是單位主要負責人‘帶病’上崗,己不正焉能正人;三是主管部門監管缺失,項目資金檢查不嚴。”調查人員表示,上級行業主管部門對樂都區交通運輸局項目資金監管流于形式;當地財政、審計部門雖然每年也都進行檢查,但這些檢查基本走過場,未能及時發現該局財務資金管理混亂特別是背後的腐敗問題。

                  心中有鬼,縱容財務人員胡作非爲

                  乐都区交通运输局的乱象不只是局长们的肆無忌惮。在该单位的系列腐败案件中,有一个人因其任性妄为而格外引人注意。

                  祁世德,樂都區交通運輸局會計。他在財務崗位一幹就是13年,長期不調整、不交流。業務娴熟、根系深厚的祁世德牢牢把控著單位財務大權,埋下了嚴重的腐敗隱患。

                  有一次,某施工方老板找到交通運輸局要工程回款。在局長已經簽字同意的情況下,老板到了祁世德那裏,卻吃了“閉門羹”。面對局長的簽字,祁世德對該老板口出狂言:“要錢就得給好處。否則,免談,誰的字都不管用!”

                  飛揚跋扈的祁世德在斂財方面也頗有“手段”,僅倒賣水泥就從中獲利700多萬元,甚至得了個“水泥老板”的名號。

                  2008年,樂都區鄉村道路硬化工程施工。由于項目資金不大、工程量小,承擔工程的都是小工程隊。爲此,區交通運輸局每年都會出資購買大量的冬儲水泥用于工程建設。這些水泥的使用需由各村上報預算,交通運輸局長簽批,會計管理發放。于是,“聰明”的祁世德瞅准“商機”,利用自己手中的權力,通過虛列、克扣各村使用水泥的數量等方式,把交通運輸局購買的大量水泥私自賣給商販,從中漁利。

                  2014年5月,時任局長辛曉梅剛離任,祁世德就拿著僞造的單據要求新任局長楊哇瑪簽字,說他要轉一萬噸水泥款295萬元給某水泥廠,並稱這是前任局長辛曉梅同意購買的。

                  事實上,這一萬噸水泥是祁世德私下向該水泥廠購買並倒賣出去的,所謂的單據不過是他個人僞造用以讓交通運輸局替自己買單的幌子。

                  然而,在楊哇瑪以自己不清楚爲由拒絕後,祁世德竟對楊哇瑪說:“你不簽字就算了!”隨後便在沒有局長簽字的情況下直接轉款295萬元給水泥廠。

                  在長達7年的倒賣水泥過程中,祁世德賺得盆滿缽滿,“水泥老板”的名號也越叫越響,國家財産卻因此受到巨大損失。

                  讓人疑惑的是:祁世德飛揚跋扈、肆意斂財的行徑,爲何沒有受到阻止?

                  面對祁世德的霸道做法,樂都區交通運輸局的一把手們“裝聾作啞”,正是因爲心中有鬼。

                  自己帶頭違紀違法、大肆斂財,自然對單位長期存在的財務開支嚴重違規、公私交織等行爲不敢問、不敢管,進而發展到與祁世德心照不宣、沆瀣一氣,出現違紀違規問題相互遮掩,最終演變成腐敗窩案、串案。自己“屁股不幹淨”,生怕拔出蘿蔔帶出泥,讓局長們在祁世德面前顯得異常被動。

                  劉正輝離任時,讓祁世德銷毀其有關違規報銷的憑證。祁世德表面答應,私底下不僅將相關憑證留存下來,還僞造成未報銷的舊賬,伺機找新局長巨邦儒簽報。巨邦儒擔心得罪了祁世德,自己違紀的事也會敗露,便簽了字。此法屢試不爽,如此往複,局長一任接一任地換,舊賬一茬接一茬地報,錢都進了祁世德口袋。

                  对此,参与办案的乐都区纪委副书记、区监委副主任拉得寿感慨:“祁世德之所以如此有恃無恐,就是抓住了局长们自己心中有鬼不敢把他怎么样的心理,长期把持交通运输局财务,甚至把局长们玩弄于股掌之间。”

                  利劍出鞘,嚴肅問責追責

                  2017年8月,青海省委巡視發現海東市樂都區交通運輸局存在財務管理混亂、賬目不清、巨額項目資金去向不明的重要問題線索。青海省紀委相關部門與海東市紀委共同組織精幹力量全力攻堅,深挖細查,在短短6個多月時間內查明了這起涉案人數衆多、涉案金額巨大、社會影響極壞的基層腐敗典型案件。

                  案件查處中,樂都區交通運輸局12名黨員和公職人員受到黨紀政務處分,其中4人被移送司法機關;22名行賄人受到紀律和法律追究;樂都區政府、區紀委、區審計和區財政部門27名黨員幹部因失職失責被問責。

                  其中,辛曉梅、楊哇瑪、沈曉棟被開除黨籍、開除公職、因受賄犯罪被判處有期徒刑。巨邦儒受到留黨察看二年、政務撤職處分。劉正輝受到政務降級處分。會計祁世德被開除黨籍、開除公職,其涉嫌犯罪問題已移送檢察機關審查起訴。時任樂都區副區長趙明軍在主管交通運輸工作期間致使樂都區交通運輸局發生多起違紀違法案件,失職失察,受到黨內嚴重警告、政務記過處分。

                  青海省紀委監委在《關于海東市樂都區交通運輸局系列腐敗案件查處情況的通報》中指出,剖析辛曉梅、楊哇瑪、沈曉棟、祁世德等人違紀違法的深層原因,根本在于理想信念動搖、貪念利欲膨脹,權力失去監督、制度形同虛設,選人用人不當、管黨治黨不嚴等,這些看似平常又至關重要的因素導致涉案黨員和國家公職人員一步步從違紀滑向違法,有的最終墜入犯罪的深淵。

                  “那些逢年過節給我送禮的項目經理們,他們的小恩小惠就是糖衣炮彈。現在,這些炮彈終于炸了我。這主要是自己沒有堅定的理想信念、黨性修養導致的。”楊哇瑪在悔過書中寫道。

                  “權力失控,監督缺位,造成了長達十余年的樂都區交通運輸局系列腐敗案。五任局長都在貪腐路上‘刹不住車’,集體‘翻車’,令人深思。”拉得壽坦言,五任局長的違紀違法行爲均發生在交通工作崗位上,之後他們又都陸續得到了提拔,這表明相關部門存在選人用人不當的問題,同時也反映出相關部門對財務等重要崗位人員日常考核考察不深入,監督不到位,交流輪崗不及時。

                  《通报》还要求,全省各级党组织和广大党员领导干部要从乐都区交通运输局系列腐败案中吸取深刻教训,对比案例找问题、找原因、找差距,做到入脑走心,警钟长鸣,引以为戒。各地各部门要从严从实履行好全面从严治党主体责任,严肃财经纪律,加强项目资金监管力度,坚决堵塞制度漏洞,预防腐败问题发生。各级纪检监察机关要持续保持惩治腐败高压态势,坚持受贿行贿一起查,紧盯重大工程、重要领域和关键岗位,加大执纪执法力度,强化“不敢”的震慑。同时,要用好问责利器,用问责倒逼责任落实。(记者 李文宁 刘永涛)


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